以槽罐車(chē)為主要運輸方式的煤改氣點(diǎn)供設備誕生于天然氣“大用戶(hù)直供”政策。2012年3月，國家發(fā)改委價(jià)格司印發(fā)《關(guān)于規范城市管道天然氣和省內天然氣運輸價(jià)格管理的引導意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》，首次明確提出要“鼓勵大型工業(yè)用戶(hù)直接與上游氣源企業(yè)簽訂燃氣商品的購銷(xiāo)合同”。2015年2月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)用氣價(jià)格。
與管道天然氣相比，LNG運輸靈活，“點(diǎn)供”適用于天然氣管網(wǎng)不能到達，或天然氣管網(wǎng)要價(jià)太高、服務(wù)不好的用戶(hù)市場(chǎng)。又由于價(jià)格比管道燃氣有天然優(yōu)勢，近年來(lái)，以L(fǎng)NG點(diǎn)供模式推進(jìn)的“煤改氣”、“氣化農村”項目備受市場(chǎng)推崇，發(fā)展勢頭迅猛。
“2016年比上半年增加的127億方天然氣用量中，LNG點(diǎn)供就在‘煤改氣’和天然氣‘村村通’工程中發(fā)揮了重要作用?，F在已有城市燃氣企業(yè)對‘煤改氣’企業(yè)喊話(huà)，初裝費不收了，工程費少收點(diǎn)，氣價(jià)也可商量，這態(tài)度的轉變就是LNG點(diǎn)供的功勞。” 陜西燃氣設計院院長(cháng)郭宗華在會(huì )上說(shuō)。
還需政策“重視”
“十二五”規劃天然氣目標為7.5%，實(shí)際只達到5.9%。中國社科院工經(jīng)所能源經(jīng)濟研究室主任朱彤對此指出，樂(lè )觀(guān)發(fā)展預期的落空，反映了發(fā)展潛力與現實(shí)推進(jìn)的巨大反差，體制扭曲及無(wú)法協(xié)調各方利益沖突是重要因素。
“未來(lái)5年是決定天然氣在中國能源結構地位的關(guān)鍵期。體制成本已經(jīng)成為影響其競爭力的最重要因素，是決定其未來(lái)地位的關(guān)鍵。” 朱彤說(shuō)。
不可否認，LNG點(diǎn)供在推動(dòng)“煤改氣”成本下降方面起到積極作用。有企業(yè)認為，通過(guò)創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，輔之以規范、靈活的制度環(huán)境，城市燃氣運營(yíng)成本有望下降20%。
但事實(shí)上，由于與當前城市燃氣“特許經(jīng)營(yíng)權”制度存在沖突，政府部門(mén)之間在管理層面就往往難以達成一致，形成權力相互制約，導致不少LNG點(diǎn)供項目經(jīng)常難以順利推進(jìn)。
據了解，在一些地方，省發(fā)改委發(fā)文提倡“點(diǎn)供”，主管特許經(jīng)營(yíng)權的住建廳雖明確表示“不支持不反對”，但在相關(guān)行政審批上卻不給點(diǎn)供“開(kāi)綠燈”。目前大約有五分之二的項目為點(diǎn)供“煤改氣”，其中約有95%不能滿(mǎn)足設計規范要求，不能辦理正式手續。其后果就是點(diǎn)供投資商因難以拿到合法手續，經(jīng)常面臨被城市燃氣企業(yè)訴諸法律的境地，或被罰款，或直接被取締等。
另外，LNG點(diǎn)供市場(chǎng)因前景被看好而吸引了大量投資，卻也造成惡性競爭普遍存在。長(cháng)此以往，這不僅制約點(diǎn)供投資積極性，更將最終影響“煤改氣”成效。有專(zhuān)家甚至指出，LNG點(diǎn)供行業(yè)如不能健康發(fā)展，帶來(lái)的后續效應可能是“煤改氣”再次回潮。
法律專(zhuān)家趙洪升在會(huì )上指出，點(diǎn)供與城鎮燃氣特許經(jīng)營(yíng)權如何共存互補是目前立法層面亟待解決的問(wèn)題。郭宗華亦認為，要發(fā)展LNG就勢必要打破特許經(jīng)營(yíng)權，期望政府部門(mén)能意識到打破特許經(jīng)營(yíng)權的重要性和緊迫性，賦予LNG點(diǎn)供以合法地位，鼓勵點(diǎn)供大力發(fā)展。
